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珠海市人民政府办公室公厅有关印发关于抓好乡

日期:2019-10-12编辑作者:王中王生活幽默解玄机

发文单位:九江市人民政府办公厅

文  号:九府厅发[2006]43号

发布日期:2006-7-3

执行日期:2006-7-3

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江、共青开发区管委会,云居山—柘林湖风景名胜区管委会,市政府有关部门,直属及驻市有关单位:

  经市政府同意,现将《关于加强农村现代流通服务体系建设实施意见》印发给你们,请认真贯彻实施。

  二OO六年七月三日

关于加强农村现代流通服务体系建设实施意见

  按照中共中央关于建设社会主义新农村的要求,为开拓我市农村市场,提高农民消费水平,搞活农村商品流通和确保农村消费安全,根据国务院《听取供销总社关于建设农村现代流通服务体系网络等有关工作汇报的会议纪要》(国阅[2006]52号)、江西省人民政府办公厅转发省内贸办《关于江西省万村千乡市场工程试点实施意见的通知》(赣府厅发[2005]56号)和江西省农村现代流通服务体系建设规划(草案)精神,现就加强我市农村现代流通服务体系建设提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的十六届五中全会精神为指针,以服务“三农”为宗旨,以开拓农村市场、搞活农村流通、改善农村消费环境、保障“三农”方便消费放心消费、建立农民致富长效机制为目的,以运用现代流通方式、建立新型农村市场流通网络为手段,紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,配合“万村千乡”市场工程,积极推进我市“3+1”发展战略,加强我市城乡结合的农村现代流通服务体系建设,促进我市农村社会经济全面健康发展,创建美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江。

  二、目标与思路

  从2006年起,力争用三年的时间,初步建立起全市供销并举、双向流通、便民惠农为特点的日用消费品、农产品、农业生产资料、再生资源四大农村现代流通服务网络。网络建设的四个具体目标是:1、以县(市、区)为单位,要覆盖50%以上的乡镇、行政村;2、凡是有集市的地方要有四大网络;3、3000人以上的大村要有服务基地;4、日用消费品、农副产品、农业生产资料、废旧物资回收利用四大经营服务网络基本形成,并发挥农村消费的主导作用。在此基础上,努力在全市实现市、县、乡、村四级贯通,形成上联市场,下联农户,多类型、多层次,配置合理,相互支持、相互促进的农村现代流通服务体系,做到日用消费品销售超市连锁化,农资供应配送化,农产品流通市场与超市相结合,废旧物资回收标准化、管理规范化。2006年1月到2006年12月为试点推进阶段,完成网络的规划、起步试点工作。2007年1月至12月为展开阶段,完成目标的80%,2008年为巩固完善阶段,完成初步目标。从而推进全市大物流战略,促进全市“三农”的发展与繁荣。

  农村现代流通服务体系建设要以市场为导向、以企业为主体、以政策为手段、以效益为中心、以试点为抓手、以政府为助力来推进,坚持政府推动与市场机制相结合,企业长效发展与“三农”受益相结合,鼓励社会各方面广泛支持、共同参与全市新型城乡流通服务网络的建设。

  三、实施办法

  (一)构建日用消费品流通服务网络

  以县(市、区)为单位,开展“个、十、百”工程(1个配送中心;10个乡级农家店;100个村级农家店),实现与城市经营龙头企业的连锁对接,建立全市城乡日用消费品流通服务网络,促进农村日用消费品的消费,同时帮助农产品进入超市。县级网络形式为“小超市、大连锁”,全市网络形式为“城市大卖场、农村大连锁”。

  各县(市、区)要通过自办、联办或合作引进的方式在县(市、区)所在地开发1-2个营业面积在1000平方米以上的连锁超市,以此为依托,改造或新建1个配送中心,培育连锁龙头企业。鉴于农村各连锁门店配送的实际需要,其必须具有进货、储存、拆零分拣和集中配送功能。按照“万村千乡”市场工程有关规范要求,在乡村要发挥基层供销社的主导作用,以其网点、网络为基础,采取吸收农村小型企业、个体加盟等方式,整合乡村资源,改造“代销店”、“夫妻店”,加速连锁“农家店”建设,实现区域内的所有乡镇和70%的行政村有规范的连锁“农家店”,并在较大或人口较为集中购买力较高交通状况较好的自然村设立加盟连锁农家店。乡级农家店选址应在大的集镇、人口集中、交通便利或特色农产品生产基地之处,经营面积在200平方米左右,经营商品品种(单品)在1500种以上,配送率达50%以上。村级农家店经营面积在40平方米以上,单品在600种以上,商品配送率在40%以上。连锁农家店要做到五统一,即统一标识、统一管理、统一商品价格、统一服务规范、统一承诺,切实提高服务质量和改善消费环境。

  通过政府推动、企业运作、政策引导、市场导向,扶持发展全市日用消费品经营的龙头企业,作为全市城乡日用消费品连锁配送运作主体,并与各县(市、区)的配送中心连锁对接,联结成城乡日用消费品流通服务网络。配送总部及各县(市、区)配送中心要将日用消费品配送到农家店,同时要将通过此网络收购上来的农产品进入各超市及外地市场。

  全市网络的构建中要同时注重信息化建设、配送率的提高、管理与基础设施的完善和扶持政策的完善等。

  (二)构建农产品流通服务网络

  各县(市、区)对发展优势、特色农产品进行规划制定方案,同时兴办农产品交易市场,联成市场网络,与日用消费品流通服务网络结合形成全市的农产品流通服务网络。努力形成以批发市场为核心、以日用消费品服务网络和连锁超市为补充、以乡镇基层供销社、中心社及其所办的村级综合服务社为依托,以现代交易、结算、信息、检测、储藏技术等物流服务体系为手段,以良好的企业经营和资金投入机制为保证,以稳定、有序、规模化的农产品经销商、服务商队伍为主体的农产品购销网络。

  各县(市、区)由供销社牵头会同相关部门,制定工作规划和可行性方案。要充分发挥农产品经纪人队伍的作用,办好农产品经纪人协会及各种农产品专业流通协会,做好培训提高整体技能素质工作,培育打造出集交易、加工和物流配送、销售于一体的农副产品经销商、服务商队伍。以此带动农副产品通过连锁、配送等比较成熟的业态进入千家万户,一是面向超市、卖场、社区进行直供,二是对大专院校、机关团体、大型厂矿食堂进行配送。要以优势、特色农产品和经营大户为基础组建专业合作社,建立起农副产品生产基地和初级加工厂,实现农副产品检验检测系统的前移,在源头上建立科学安全的用肥用药机制,保证农副产品的质量安全。扶持一批优势、特色农产品进行采取订单式的规模开发。对已有的优势、特色农产品进行认证,注册商标,打造品牌,进入农副产品交易市场,或包装后推向本地和外地超市。以此提高农民生产的组织化程度和抵御风险的能力,促进农副产品生产的规模化和标准化。三年内,各县(市、区)县城内要兴办一个较大规模的农产品交易市场,市场规模不得少于3000平方米。同时要在交通便利、有特色农产品生产基地的乡镇建立相应规模的农产品交易市场。

  要确保建设好九江果品批发交易大市场二期工程,继续办好九江棉花电子撮合交易、仓单质押业务,为逐步形成网上竟卖系统、异地同步交易系统、和远程加密交易及身份认证系统在内的农副产品电子交易系统打下基础。

  (三)构建农资流通服务网络

  大力扶持发展全市农资连锁龙头企业,通过资金、资产或资源的联合与改造,三年内实现较为完善的全市农资供应的连锁配送网络。该网络将以政策、资源、资金、资产、管理、服务为联结的链条,真正形成一个紧密型的农资流通服务网络,并努力搭建好配送平台、信息平台和服务平台。农资连锁龙头企业在指导县(市、区)连锁配送总店和直营店、加盟店等农家店的建设的同时,要加快自身配送中心建设进度,改造或建设1个具备一定储量的配送总部,并努力实现:

  1、内部进行股份制改造,同时进行优质资产的重组,增强经济实力,改善经营条件,尽快建立九江市农资连锁集团公司。股份制改造将按市场机制运作,鼓励跨区域的各种经济成份入股并参与经营管理。

  2、积极寻求与农资生产、经营强势企业的合作,靠大联强,强强合作。

  3、在以九化尿素为主要商品资源的基础上,扩大其它农资品种的经营,开拓总经销、总代理业务,实现经营品种的多样化,改变经营品种单一的现状,建立企业发展的长效机制。

  各县(市、区)农资经营企业要积极与市级农资连锁龙头企业合作。要参照“万村千乡”市场工程中的农家店规范,对已有的农资经营网点进行改造,发展连锁直营店、加盟店等农家店。做到县城有至少1个配送中心,每个乡镇有1-2个连锁直营店,每个行政村有1个加盟连锁店,并在条件具备的自然村改造农家店。要相应提供庄稼医院、农业科技资料与信息服务,尽快形成较为完整、规范的连锁经营服务体系,实现区域内农资配送化。连锁网络要实行统一标识、统一进货及质检、统一配送、统一经营管理、统一价格的经营策略。

  (四)再生资源流通服务网络

  通过规范管理和合理规划,重新整合再生资源经营网点,兴建再生市场,兴办再生资源加工企业,组建再生资源经营联合体,在全市形成回收、加工、销售链条完整的再生资源流通服务网络,走循环经济、资源节约型社会发展之路,实施可持续发展战略。

  要充分发挥行业协会“服务、协调、维权、自律”的行业管理平台作用。市再生资源行业协会要会同市经贸委、市公安局等部门,参与制定全市再生资源经营管理办法,有效整合全市社会资源,加强网络建设,规范全市行业管理。市及各县(市、区)再生资源行业协会要加强联合研究,制定再生资源行业发展规划。

  全市各县(市、区)要把重点放在再生资源经营企业和农村废旧物资回收网点的整合、统一规范管理及再生资源交易市场建设上。要充分利用供销社在农村的现有经营网络,通过标准化建设,发挥其经营优势。要在科学规划的基础上,在县(市、区)政府所在地,建设1个再生资源交易市场,在乡镇、较大的行政村设立废旧物资回收点,要参照农家店的形式,统一规范管理回收点。要鼓励发展再生资源加工,注重引导再生资源行业向精深加工发展,提高可再生利用资源的综合加工能力,实现“收购——加工——销售”三位一体的完整产业链条,为“乡风文明、村容整洁”的新农村建设创造条件。

  市再生资源总公司要积极配合再生资源流通服务网络建设,加快市级废旧物资交易市场建设,要建设一个成规模的管理先进功能完整的具有龙头带动作用的九江市再生资源交易市场。要联合发展,靠大联强,形成有实力的龙头企业,促进全市再生资源经营联合体的尽快形成。

  四、配套措施

  (一)坚持内引外联,引导社会各方资金参与“农村现代流通服务网络”建设。各县(市、区)应打破地区界限,优先选择具有实力和连锁配送经营管理经验的优势企业作为实施主体,鼓励支持其做大做强,为促进农村现代流通服务业作出贡献。

  (二)各有关部门要大力支持和配合,形成合力,在财政资金支持、建设用地、信贷、税收、注册登记、许可、交通运输、商品检验等方面出台配套政策,为农村现代流通服务网络建设创造良好的环境,把实事办好,好事办实。

  (三)根据农村现代流通服务网络建设的要求,结合“万村千乡”市场工程建设,由市财政安排一定的资金支持农村现代流通服务网络建设,各县(市、区)财政也要给予相应的资金支持。

  财政部门要充分利用上级扶持“三农”的政策做好服务,向上争取扶持资金。

  (四)企业新办的独立核算的属“农村现代流通服务网络”内容的经营实体,建设的面向“农村现代流通服务网络”的配送中心及服务设施,经营所在地在农村的,符合减免税收政策的项目,有关部门要积极协助办理减免税手续;在商业网点建设费、城镇土地使用税等方面给予政策上的优惠。

  (五)企业采用加盟方式对网点进行改造的,变更证照时,只收取变更证照工本费。

  (六)支持企业扩大经营范围。食品药品监管部门要支持日用消费品连锁超市、加盟超市等示范企业经营乙类非处方药,并对符合条件的企业核发《药品经营许可证》,支持设立乙类处方药柜。邮政、电信等部门要支持“四大服务体系”示范企业代理、代售电话卡、邮票、信封、明信片等电信、邮政业务。

  (七)企业对基层经营实体的进货、送货、销售等的标准化管理,所涉及的宽带互联网、通讯等方面,有关部门应给予优惠。供电部门要对其用电优先确保。

  (八)企业运送鲜活农产品的车辆享受“绿色通道”政策,由连锁企业总部或各县(市、区)供销社统一向市农业部门办理“绿色通道”证件。

  (九)凡是配送总部或配送中心统一配送的商品,由工商、质监部门统一对配送中心的商品进行抽检,出现问题由总部或配送中心统一承担相关责任。

  (十)企业兴办成规模的管理规范的再生资源交易市场,在税收、征地、划行归市等方面给予重点支持。

  (十一)农资连锁企业在县(市、区)区域内实现由配送中心统一办证。农资经营企业资质审查时要在供销社事前备案。

  (十二)有关部门要在再生资源经营企业资质审查时征求再生资源行业协会的意见,支持协会对资质审查予以备案。

  五、成立机构,加强领导

  成立“九江市农村现代流通服务网络建设领导小组”,由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长及各有关部门负责人为成员,负责统筹全市农村现代流通服务体系建设工作。领导小组办公室设在市供销社。

  市供销社要在领导小组领导下,积极做好全市农村流通服务网络建设工作的牵头、协调和督促。要将网络建设工作与供销社多年来的为农服务工作有机结合起来,并利用好供销社已有的“三农”工作基础,特别是要与“示范村建设”、村级综合服务社、专业社、中心社、基层社、专业市场及供销社网络整合工作结合好、利用好。

  各县(市、区)人民政府要把此项工作列入政府的重要工作日程,成立专门机构,责任到人,做好统筹、指导、协调、服务等各项工作。

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